岳仲明

黑土地保護法堅持長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護和治理修復制度措施，為保護好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。主要內(nèi)容包括：

第一，科學確定本法的適用范圍。一是突出重點，明確本法保護的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和最有利于修復的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護范圍，并在黑土地保護規(guī)劃中進一步細化和明確。二是做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、水法等有關法律的關系。

第二，加強統(tǒng)籌協(xié)調。一是明確政府職責。二是要求縣級以上地方人民政府建立有關部門組成的黑土地保護協(xié)調機制，加強協(xié)調指導，明確工作責任，推動黑土地保護工作落實。三是堅持規(guī)劃引領，要求將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確縣級以上人民政府有關部門制定黑土地保護規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第三，切實保障國家糧食安全。一是將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實黨中央關于“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序”的要求，進一步明確黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應當按照規(guī)定標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)。

第四，加強黑土地保護科技支撐。一是鼓勵開展科學研究和技術服務，明確國家采取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設，支持各類主體開展黑土地保護技術服務。二是堅持用養(yǎng)結合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，加強黑土地農(nóng)田基礎設施建設，完善黑土地質量提升措施，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強黑土地治理修復，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強農(nóng)田防護林建設，開展沙化土地治理，加強林地、草原、濕地保護修復，改善和修復農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

第五，強化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護義務。一是明確黑土地發(fā)包方職責，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者保護和合理利用黑土地的義務，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎設施建設，應用保護性耕作等技術，積極采取黑土地養(yǎng)護措施。同時，對國有農(nóng)場的黑土地保護工作提出了明確要求。三是明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護義務，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關補貼。

第六，建立健全黑土地投入保障制度。一是建立健全黑土地保護財政投入保障制度，建立長期穩(wěn)定的獎勵補助機制，并在項目資金安排上積極支持黑土地保護需要。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制。三是鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益。

第七，強化考核監(jiān)督，加大處罰力度。一是建立考核監(jiān)督制度；二是明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土；三是對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任）