新華社記者 齊琪 魏玉坤

備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，迎來(lái)新的進(jìn)展。12月21日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為何需要制定一部專門(mén)的促進(jìn)法？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達(dá)5300余萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶由4000余萬(wàn)戶增加至1.24億戶。截至2024年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5500萬(wàn)戶。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，共9章78條，主要包括總體要求、公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資環(huán)境、科技創(chuàng)新、規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等八個(gè)方面。

草案的多個(gè)“第一”，給民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”——

第一次在法律中明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律。

第一次將促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫(xiě)入法律。

第一次在法律中明確，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

“法治是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大最有效的‘定心丸’?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于更好穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境——

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

同時(shí)，草案還完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。

“草案諸多內(nèi)容從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這更加堅(jiān)定了我們的發(fā)展信心。”安徽鍇模裝備模具股份有限公司總經(jīng)理王羅海說(shuō)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為——

數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提出，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。

在注重規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)？

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

草案圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對(duì)性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。

此外，草案設(shè)專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性和權(quán)威性。

立良法、促善治、謀發(fā)展。

“企業(yè)家有了安全感才能消除顧慮，放下包袱，心無(wú)旁騖干事創(chuàng)業(yè)。草案有力回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的期盼，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李兆前說(shuō)。