程如煙

高質(zhì)量發(fā)展是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會將“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”作為健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容進行部署，凸顯了當今國際競爭日趨激烈的形勢下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性。面對復雜嚴峻的國際形勢，我國要完善風險監(jiān)測預警體系，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善高水平對外開放體制機制，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第一，完善風險監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)了解我國產(chǎn)業(yè)面臨的制約因素和安全風險。

改革開放后，我國在發(fā)展中快速融入全球化進程，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際化程度較高。這使得我國在成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“重要一環(huán)”的同時，也深受國際形勢和地緣政治的影響。為此，我國要進一步完善安全風險監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)了解我國產(chǎn)業(yè)面臨的制約因素和安全風險。

要建立健全協(xié)調(diào)機制，強化各部門、各地區(qū)之間的協(xié)同，并加強與企業(yè)合作，摸清我國集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等產(chǎn)業(yè)的家底和對外依賴程度；要構(gòu)建科技安全風險監(jiān)測預警體系，跟蹤世界各國的政策動向，特別關(guān)注出口管制、雙向投資限制、研究安全審查、供應(yīng)鏈安全以及電信安全審查等政策工具，研判其對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響，加強安全風險預警和苗頭性問題分析；要建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險評估機制，科學設(shè)定產(chǎn)業(yè)安全風險等級、風險類型和緊迫程度，切實摸清存在短板和“卡點”的關(guān)鍵技術(shù)和具體環(huán)節(jié)。

第二，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡點”。

當前，中國仍處于工業(yè)化進程中，制造業(yè)與先進國家相比還有較大差距，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴程度仍較高。為此，我國要統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大國家對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，基于技術(shù)的對外依賴程度、風險等級，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)先順序；要加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，協(xié)同各方力量制定技術(shù)攻關(guān)路線圖，攻克關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的底層技術(shù)和“根”技術(shù)；要建立國家戰(zhàn)略需求牽引的人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才，根據(jù)攻關(guān)需要制定培養(yǎng)方案，加強校企合作，通過委托培養(yǎng)、學徒制培養(yǎng)等新模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性。

要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級，將技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。要充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，支持其牽頭上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用；要構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，通過加大稅收優(yōu)惠、金融支持和便利成果許可等方式，提升其在關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的專長，使其成為強鏈補鏈的重要力量；要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，更好地發(fā)揮政府基金的產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持作用，帶動社會資本大力投資關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的應(yīng)用和商業(yè)化；要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果建立早期用戶市場，并通過稅收、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵用戶購買攻關(guān)產(chǎn)品。

第三，完善高水平對外開放體制機制，暢通我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際循環(huán)。

黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。我們要完善高水平對外開放體制機制，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙向開放合作，暢通我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際循環(huán)。

要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，拓展與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)界的合作，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機嵌入全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，以能力建設(shè)、技術(shù)示范轉(zhuǎn)移等為基礎(chǔ)，密切與廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；深化外商投資和對外投資管理體制改革，進一步擴大市場準入，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，讓外國企業(yè)更愿意將研發(fā)和生產(chǎn)放在中國。此外，我們還要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，反對把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政治化、武器化、泛安全化，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

我國擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，這為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。在復雜多變的國際環(huán)境下，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要我們進一步深化改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方協(xié)同努力，聯(lián)動綜合施策，這樣就能在大力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的同時，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出“中國貢獻”。

（作者系中國科學技術(shù)信息研究所研究員）