科技日報(bào)記者 馬愛平

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備是科技強(qiáng)農(nóng)、全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。

然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中，仍然存在農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢無強(qiáng)制要求、補(bǔ)貼額度低、補(bǔ)貼申辦手續(xù)繁瑣等問題。

為此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授韓魯佳建議：

一是優(yōu)先制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。建議明確從拖拉機(jī)的使用年限（或累計(jì)作業(yè)時(shí)間）、燃油消耗率、噪聲、尾氣排放情況和安全狀況等指標(biāo)考慮，確定拖拉機(jī)報(bào)廢的基本條件，并結(jié)合累計(jì)作業(yè)時(shí)間，給予強(qiáng)制報(bào)廢；明確通過有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)鑒定部門進(jìn)行審核，中小拖拉機(jī)3年后實(shí)施年審，大拖拉機(jī)5年后實(shí)施年審，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)堅(jiān)決報(bào)廢；明確對于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)鑒定部門進(jìn)行鑒定和檢測，符合使用標(biāo)準(zhǔn)的，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期報(bào)廢；明確用于再制造的報(bào)廢拖拉機(jī)拆件要求，并由指定農(nóng)機(jī)制造企業(yè)回收，確保達(dá)標(biāo)再利用。

二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議從實(shí)際問題出發(fā)，分類施策。適度提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以使農(nóng)民享受報(bào)廢補(bǔ)貼外加購置新機(jī)補(bǔ)貼后，再花費(fèi)不多的錢即可實(shí)現(xiàn)以舊換新；報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其購置年限、作業(yè)時(shí)間、整機(jī)實(shí)況掛鉤，引入第三方評價(jià)，實(shí)施差額補(bǔ)貼。

三是簡化農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢申辦程序。建議多途徑提高便民利民工作實(shí)效。農(nóng)機(jī)機(jī)主持個人身份證件到注冊地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)報(bào)廢手續(xù)；實(shí)行由回收企業(yè)上門回收，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門辦公；探索利用三合一等信息化手段，使農(nóng)機(jī)機(jī)主能夠?qū)崟r(shí)了解報(bào)廢辦理和報(bào)廢資金兌付進(jìn)度；設(shè)定報(bào)廢資料審核時(shí)間、資金兌付時(shí)間，確保提高資金兌付時(shí)效。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼監(jiān)督。建議參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對有虛假、套取補(bǔ)貼行為的個人和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和嚴(yán)格處理，列入違規(guī)名單。

五是建立報(bào)廢補(bǔ)貼和新機(jī)購置補(bǔ)貼政策聯(lián)動機(jī)制。建議實(shí)施報(bào)廢優(yōu)先序措施，對報(bào)廢淘汰老舊高耗能、安全性差的農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先給予補(bǔ)貼；按照“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”的要求，加大“以舊換新”政策支持，推進(jìn)高端智能農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼予以傾斜。

六是嚴(yán)格二手農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)口管理。建議對于使用年限過長、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)等部分產(chǎn)品型號，應(yīng)納入《限制進(jìn)口許可證管理貨物目錄》或《禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》加以嚴(yán)格監(jiān)管。

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)供圖）