新華社“新華視點”記者 譚謨曉 張辛欣 潘潔 謝希瑤 梁軍 魏弘毅

2024年全國兩會即將啟幕。

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)前景壯闊，任務(wù)艱巨。著眼關(guān)鍵之年，謀劃關(guān)鍵之策。春天里的盛會有哪些看點值得期待？“新華視點”記者帶你前瞻。

【看點一】今年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如何確定？

當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。與此同時也面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)。今年中國如何聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心工作、確定發(fā)展目標(biāo)，備受關(guān)注。

“十四五”經(jīng)濟增速指標(biāo)設(shè)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。從不久前各地兩會釋放的信息看，多地將今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)定在不低于5%。

“要綜合考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險等需要，與‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接，提出符合潛在水平又屬于合理區(qū)間的經(jīng)濟增長目標(biāo)，更要關(guān)注增長成色和質(zhì)量?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江說。

近期，工業(yè)經(jīng)濟、外貿(mào)外資、消費投資等方面一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策舉措密集出臺。更多消費新業(yè)態(tài)新熱點不斷涌現(xiàn)，各地先進制造業(yè)、人工智能等領(lǐng)域重大項目加快落地……

如何支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、擴大有效益的投資、培育外貿(mào)新動能，以及加強對實體經(jīng)濟的保駕護航，參加全國兩會的代表委員將積極建言獻策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴委員說，要持續(xù)夯實穩(wěn)的根基、蓄積進的動能。發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”作用，著重以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展。要強化財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以更大力度促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

【看點二】重點領(lǐng)域改革如何推進？

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、國有企業(yè)改革深化提升、落實金融體制改革……今年諸多重點領(lǐng)域改革任務(wù)，將成為代表委員關(guān)注焦點。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。近期，國務(wù)院多次就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出部署。

“破除地方保護和市場分割迫在眉睫?！比珖f(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李說，要從產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面入手，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。針對反映強烈的限定交易、歧視性規(guī)定等突出問題，加大執(zhí)法打擊力度。

如何進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心？公眾期待代表委員們提出切實可行、有可操作性的意見建議。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程說，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程。聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度。

2024年，國企改革深化提升行動迎來全面推進的關(guān)鍵之年?！皠趧印⑷耸?、分配三項制度改革是國企改革中難啃的‘硬骨頭’。”清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎說，要加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，打造一批機制新、活力足、動力強的改革樣板。國資央企要努力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，不斷增強核心功能、提高核心競爭力。

【看點三】新質(zhì)生產(chǎn)力如何持續(xù)“上新”？

從2023年習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研期間首次提出，到今年多地政府工作報告“新”字頻現(xiàn)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為社會關(guān)注度極高的熱詞，全國兩會期間將繼續(xù)引發(fā)熱議。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是布局未來、創(chuàng)造未來、競爭未來?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰代表說，新質(zhì)生產(chǎn)力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立代表認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。要著力構(gòu)建創(chuàng)新安全的技術(shù)生態(tài)體系、完善開放的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，方向是產(chǎn)業(yè)升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是主陣地。開年以來，多地錨定培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

安徽加快建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)高地；長沙全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市；北京聚力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心……

張立說，各地要立足自身技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜打造特色生產(chǎn)力。國家層面加強系統(tǒng)謀劃，在基礎(chǔ)性、公共性、通用性領(lǐng)域加強投入，在市場化、競爭性、個性化領(lǐng)域加強政策引導(dǎo)，避免地方重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

韓保江建議，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時，也要用好傳統(tǒng)生產(chǎn)力，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育相并行、相促進。

【看點四】民生保障如何更有力度與溫度？

聚焦百姓關(guān)切，民生保障如何更有力度與溫度，將是今年全國兩會重要議題。

就業(yè)是民生之本。今年就業(yè)總量壓力不減，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。

2024屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1179萬人，同比再增21萬人。多位代表委員建議，要進一步落實好社保補貼、吸納就業(yè)補貼等政策，激勵經(jīng)營主體鞏固就業(yè)“存量”，擴大就業(yè)“增量”。同時，加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高見習(xí)質(zhì)量，增強畢業(yè)生就業(yè)能力，重點加強對脫貧家庭、低保家庭等就業(yè)困難畢業(yè)生群體的幫扶。

甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣臨涇鎮(zhèn)席溝圈村黨總支書記馬銀萍代表建議，因地制宜發(fā)展勞務(wù)市場或零工市場。緊盯制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)趧恿Φ男枨?，開展訂單式、項目制培訓(xùn)，有效幫助農(nóng)民工群體就業(yè)。

“加快完善生育支持政策體系”，是中央經(jīng)濟工作會議部署2024年民生工作的一項重要任務(wù)。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員建議，綜合運用財稅、醫(yī)療、保險、教育等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

我國60周歲及以上老年人口有近3億人，人口老齡化程度持續(xù)加深。中國人壽集團董事長白濤委員說，要重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

此外，如何提供更優(yōu)質(zhì)的教育、更便捷的醫(yī)療保障等也將是熱議話題。

【看點五】如何推進更高水平對外開放？

張軍擴表示，在逆全球化思潮抬頭、地緣政治博弈不斷加劇背景下，中國以更高水平對外開放的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性尤為重要。

近段時間，一系列政策舉措釋放中國堅定不移擴大高水平對外開放的鮮明信號。施行便利外籍人員來華5項措施，進一步打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游相關(guān)堵點；修訂全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；推動“外資24條”加快落地見效，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境……

“高水平對外開放的最核心特征之一就是制度型開放?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明委員說，今年全國兩會，如何穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將受到各方關(guān)注。

推進高水平“走出去”，提升參與國際循環(huán)的能力，也將成為全國兩會上關(guān)注的熱點。

去年10月，中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動對外公布。顧學(xué)明表示，下一步要抓好落實落地，與共建國家深化貿(mào)易投資合作；統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。在提升自身開放水平的同時，為世界經(jīng)濟和各國發(fā)展創(chuàng)造互利共贏新機遇。