科技日報記者 劉垠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置。確立了2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新完成頂層設(shè)計，創(chuàng)新驅(qū)動成為廣泛共識。

“這十年，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的部署落實，成為我國科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的重要法寶。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊說，從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）到《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分體現(xiàn)了在黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，一脈相承的戰(zhàn)略路徑、相互銜接的任務(wù)部署與一體推進的貫徹落實。

曾多次參與科技發(fā)展規(guī)劃起草的丁明磊告訴科技日報記者，上述規(guī)劃和綱要奠定了科技創(chuàng)新的核心地位和戰(zhàn)略支撐作用，從獨立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為我國科技事業(yè)積極探索實踐了一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

科技賽場要保持戰(zhàn)略定力

“科技規(guī)劃作為國家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，是一定時期內(nèi)國家發(fā)展科技的指導(dǎo)思想、方針、戰(zhàn)略和宏觀政策的集中表述。”丁明磊說，自新中國第一個國家科技規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》發(fā)布以來，我國科技規(guī)劃體系不斷健全，編制主體涉及各部門、行業(yè)和地方，規(guī)劃內(nèi)容越來越豐富，規(guī)劃編制實施程序不斷完善，面向科技資源配置的宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。

保持戰(zhàn)略定力，科技創(chuàng)新才能跑出加速度。黨的十八大以來，我國制定了《綱要》《規(guī)劃》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，以及《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》等專項規(guī)劃。

2006年，一份引領(lǐng)中國科技未來發(fā)展航向的文件出爐。2月，國務(wù)院發(fā)布《規(guī)劃綱要》，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，明確了之后15年科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署。

站在歷史的門檻回望，《規(guī)劃綱要》不僅留下了極具前瞻性的16個科技專項，也為此后的3個五年計劃提供了基本框架。一些科技戰(zhàn)略思想亦有較大突破，比如提出科技和經(jīng)濟結(jié)合、企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體等。

建設(shè)創(chuàng)新型國家有了行動指南

“這份面向未來15年的科技發(fā)展藍圖影響至今?！倍∶骼谔寡裕兑?guī)劃綱要》為《綱要》和《規(guī)劃》的編制實施，提供了根本依據(jù)和路線指引。

十年后的2016年，同樣是中國科技值得銘記的一年。一份新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件出爐，提出科技創(chuàng)新“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟了建設(shè)科技強國的新征程。

2016年5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確了之后30多年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)。這份建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南，有著非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同20多個部門，開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，組織專題研究和國內(nèi)外調(diào)研，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領(lǐng)域未來技術(shù)預(yù)測等工作，這一過程歷時2年。

時任科技部部長萬鋼還記得，80多位院士和8000多人次國內(nèi)外專家參加，召開20多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家建議。

《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。“雙輪驅(qū)動”就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子同步發(fā)力?！耙粋€體系”就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！傲鶄€轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》。這是黨的十八大以來、我國吹響建設(shè)世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。與以往的國家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，突出強調(diào)了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。

一直參與《規(guī)劃》制定的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇說，這體現(xiàn)了科技和經(jīng)濟、科技和創(chuàng)新的結(jié)合，這是從科技創(chuàng)新的整個鏈條出發(fā)，對從研究開發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化全過程進行的規(guī)劃。

“《規(guī)劃》是一部體現(xiàn)科技和經(jīng)濟結(jié)合、體現(xiàn)支撐國家由大到強轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃，確立了邁進創(chuàng)新型國家行列、為建成世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)的總目標(biāo)，進而部署主要任務(wù)和重大舉措。”丁明磊說，它不僅是國務(wù)院確定的22個國家重點專項規(guī)劃之一，也是國家“十三五”規(guī)劃綱要和《綱要》的細化落實。

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。

交出科技創(chuàng)新耀眼成績單

在闊步邁向創(chuàng)新型國家的征程中，從黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到黨的十九屆五中全會號召加快建設(shè)科技強國，黨中央對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署一脈相承、與時俱進。

十年來，我國全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%。

在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國從2012年的第34位上升到2021年的第12位，中國在全球創(chuàng)新版圖中的地位和作用發(fā)生了新的變化。

“嫦娥”“天問”向宇宙深處進發(fā)，量子信息、干細胞研究勇闖“無人區(qū)”，5G、高鐵點亮美好生活……我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展交出了耀眼的成績單。

“中國特色社會主義制度優(yōu)勢，使我們具有更強的規(guī)劃力、組織力、執(zhí)行力。”在丁明磊看來，百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)外形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國家對科技發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計比以往任何時期都更加迫切。

在我國從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的制定實施顯得尤為重要。

“上述規(guī)劃是新時期國家科技戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，也是完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制、打造中國特色國家創(chuàng)新體系、提升科技競爭力的重要法寶?！倍∶骼谡f，前者是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)奮進重要階段的科技規(guī)劃，是支撐國家“強起來”的科技規(guī)劃。后者則為未來五年我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力支撐。

從規(guī)劃未來到凸顯力量，從描繪藍圖到深化改革，十年來，中國科技再次躍向新的起點。從這個起點出發(fā)，我們奔向科技創(chuàng)新的“星辰大海”。