新華社記者 李斌 孔祥鑫 郭宇靖 張驍

下決心主動做“減法”，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市；堅定信心努力做“增量”，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

黨的十八大以來，沿著習(xí)近平總書記擘畫的“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”宏偉藍(lán)圖，北京在“增減”之中，推動深刻轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，努力把為人民造福的事情辦好辦實，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

這是2021年9月6日拍攝的首鋼園（全景照片）。新華社記者 張玉薇 攝

以壯士斷腕的決心實現(xiàn)減量發(fā)展

北京西直門外大街136號，曾是北方最大的服裝批發(fā)集散地動物園批發(fā)市場，在北京城市中心存在超過30年，北京人稱之為“動批”。

如今，“動批”所在地已變身為國家級金融科技示范區(qū)和探索金融科技創(chuàng)新試點機制的園區(qū)，截至目前累計引進(jìn)重點金融科技企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等152家。按照規(guī)劃，2025年，這里將成為全球金融科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚地。

2005年開始在“動批”經(jīng)營服裝生意的張文凱，如今還經(jīng)常會回“老地方”看看?！爱?dāng)年‘動批’確實熱鬧，不過人多、車堵、環(huán)境雜亂，安全隱患和風(fēng)險讓人想起來都后怕?，F(xiàn)在這里大變樣兒了?！睆埼膭P說。

交通擁堵、空氣污染……“大城市病”曾深深困擾著這座特大城市。“動批”蝶變，成為首都十年間轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的一個生動寫照。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年，北京進(jìn)入以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段；2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》獲批，為城市發(fā)展描繪新藍(lán)圖。

十年來，北京“壯士斷腕”“刀刃向內(nèi)”，“瘦身健體”“提質(zhì)升級”，累計退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個；拆除違法建設(shè)超3億平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。減量發(fā)展成為首都高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

經(jīng)過整治，“燕京小八景”之一的“銀錠觀山”美景重現(xiàn)；首鋼園從工業(yè)遺址變身奧運園區(qū)和科幻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為首都高質(zhì)量發(fā)展新地標(biāo)和網(wǎng)紅打卡地。

減量發(fā)展是長久之計，正以提升首都功能、人居環(huán)境、城市品質(zhì)為目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

以高質(zhì)量的“增量”提升高質(zhì)量發(fā)展水平

在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一名乘客在體驗“主駕無人、副駕駛配備安全員”的無人駕駛車（2022年4月25日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宏達(dá)南路，記者通過應(yīng)用軟件呼叫自動駕駛車輛，3分鐘后，一輛轎車駛來?？吭诼愤叀５群蚪煌ㄐ盘枱?、超車、并線，車輛全程自動行駛。

依托北京市高級別自動駕駛示范區(qū)，北京2021年設(shè)立國內(nèi)首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，已進(jìn)行了無人配送車上路、高速公路測試、無人化測試，目前累計安全測試?yán)锍探咏?00萬公里。

在“北京消費季·悅動海淀”活動現(xiàn)場，市民通過城市綜合服務(wù)無人車購買飲品（2020年6月6日攝）。新華社記者 任超 攝

近年來，北京通過國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，形成疊加效應(yīng)，高質(zhì)量的“增量”持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

北京“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的29個科學(xué)設(shè)施平臺已全部落地，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的0.33萬家增至2021年的2.76萬家，世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地建設(shè)正加快建設(shè)。

2015年，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市；2020年，肩負(fù)起建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)的重任；2015年至2020年，實際利用外資總規(guī)模約960億美元，占北京改革開放以來總量的50%，改革開放向縱深推進(jìn)。

“從投資驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動，北京經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力加速變化。”清華大學(xué)教授陳勁說。數(shù)字是最好的佐證，北京日增科技企業(yè)數(shù)量從2015年的110家增至2021年的270家，國家級高新技術(shù)企業(yè)從2012年的0.33萬家增至2021年的2.76萬家。

從支持國際品牌全球旗艦店或全新概念店落地，到持續(xù)推動王府井、方莊等重點商圈改造升級，再到推動環(huán)球影城主題公園等標(biāo)志性大項目開張，“北京消費”全球吸引力不斷提升。

游客在北京環(huán)球影城主題公園內(nèi)觀看表演（2022年6月25日攝）。新華社記者 李欣 攝

北京城市副中心建設(shè)框架有序拉開：每年保持千億元以上投資強度；中國人民大學(xué)東校區(qū)、人大附中、北京小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)導(dǎo)入；北京友誼醫(yī)院、東直門醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)通州院區(qū)陸續(xù)開診；東郊森林公園、城市綠心森林公園開園迎客。未來五年，通州區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)建成行政辦公區(qū)二期，運河商務(wù)區(qū)起步區(qū)，副中心劇院、圖書館、博物館三大公共建筑，副中心站綜合交通樞紐等重大工程，推動城市副中心框架基本成型。

從深入開展疏解整治促提升專項行動，到高水平建設(shè)北京城市副中心，再到積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，北京努力推動京津冀地區(qū)深度融合，加強與津冀協(xié)同聯(lián)動，攜手建設(shè)世界級城市群。8年來，三地累計打通、拓寬對接路、“瓶頸路”2000多公里；中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計9000余家；2021年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.2%，比上年提高9.5個百分點。

努力以“繡花一樣精細(xì)”的城市管理提升人民幸福感

“增減”之中推動高質(zhì)量發(fā)展，最終目標(biāo)是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

在位于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員接聽熱線電話（2019年11月13日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

2019年，北京市以群眾訴求為“哨”，推動政府職能部門向基層報到、向一線報到、向群眾報到，形成以12345熱線為主渠道，各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村和各部門各單位聞訴而動、接訴即辦的為民服務(wù)體系。近3年來，北京接訴即辦共受理5199萬件民意訴求。

北京市城市照明管理中心的技術(shù)人員在檢測小街巷中的路燈（2021年12月31日攝）。新華社記者 李欣 攝

在此基礎(chǔ)上，北京從市民反映的問題中選取高頻共性難點，如老樓加裝電梯、電動自行車集中充電等群眾“急難愁盼”，形成主動治理、未訴先辦的常態(tài)化工作機制。

“我們樓里60歲以上老人占到80%以上，出門看病、接送孩子很不方便，早就盼著裝電梯，如今‘電梯夢’終于實現(xiàn)了?！奔易∝S臺區(qū)建欣苑東區(qū)社區(qū)的鞏建勛說。

僅2022年上半年，北京新開工老樓加裝電梯799部，解決5.7萬套住房“房產(chǎn)證辦理難”問題，新建電動自行車集中充電設(shè)施接口16.5萬個……一件件實事，溫暖人心。

與此同時，北京不斷推進(jìn)老城在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

游船航行在北京北海公園湖面上（2022年5月14日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

2013年，北京市啟動專項行動治理違法用地和違法建設(shè)；2017年，啟動核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動；2021年，新修訂的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實施，同年《北京市“十四五”時期歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》獲批，明確了加強歷史水系保護(hù)與恢復(fù)工作等重點任務(wù)。從核心區(qū)到城六區(qū)，從城市副中心到平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在疏解整治、城市更新中，北京古都的面貌、市民的生活環(huán)境日新月異。

曾經(jīng)雜院林立的草廠三里河，如今小橋、流水、廊亭、人家，頗有水鄉(xiāng)意境。64歲的居民丁淑鳳說：“老輩兒人說的‘三里水巷繞前門’的美景回來了，老北京味兒也回來了?！?/p>

草廠地區(qū)的變化是北京以“繡花功夫”盤活存量空間資源的縮影。崇雍大街、白塔寺宮門口東西岔胡同、八角街道等一批設(shè)計精巧、特點紛呈、群眾滿意的城市更新項目建成開放，3000余條背街小巷舊貌換新顏。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，北京堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足首都核心功能，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫新篇章。

市民在北京市東城區(qū)三里河參觀游覽（2020年6月7日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝