岳仲明

黑土地保護(hù)法堅持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護(hù)和治理修復(fù)制度措施，為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。主要內(nèi)容包括：

第一，科學(xué)確定本法的適用范圍。一是突出重點，明確本法保護(hù)的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護(hù)范圍，并在黑土地保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化和明確。二是做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的關(guān)系。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是明確政府職責(zé)。二是要求縣級以上地方人民政府建立有關(guān)部門組成的黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動黑土地保護(hù)工作落實。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，要求將黑土地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確縣級以上人民政府有關(guān)部門制定黑土地保護(hù)規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第三，切實保障國家糧食安全。一是將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實黨中央關(guān)于“分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序”的要求，進(jìn)一步明確黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)。

第四，加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐。一是鼓勵開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，明確國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，支持各類主體開展黑土地保護(hù)技術(shù)服務(wù)。二是堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黑土地質(zhì)量提升措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)黑土地治理修復(fù)，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展沙化土地治理，加強(qiáng)林地、草原、濕地保護(hù)修復(fù)，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

第五，強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)義務(wù)。一是明確黑土地發(fā)包方職責(zé)，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)和合理利用黑土地的義務(wù)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取黑土地養(yǎng)護(hù)措施。同時，對國有農(nóng)場的黑土地保護(hù)工作提出了明確要求。三是明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。

第六，建立健全黑土地投入保障制度。一是建立健全黑土地保護(hù)財政投入保障制度，建立長期穩(wěn)定的獎勵補(bǔ)助機(jī)制，并在項目資金安排上積極支持黑土地保護(hù)需要。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。三是鼓勵社會資本投入黑土地保護(hù)活動，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第七，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大處罰力度。一是建立考核監(jiān)督制度；二是明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土；三是對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任）