隨著科技不斷進(jìn)步，眾多企業(yè)逐漸開(kāi)始對(duì)未來(lái)出行場(chǎng)景展開(kāi)思考并投入相應(yīng)研發(fā)。法國(guó)、德國(guó)和中國(guó)企業(yè)在法國(guó)“科技萬(wàn)歲”科技創(chuàng)新展覽會(huì)上展示的未來(lái)交通新產(chǎn)品引人注目，讓人們能更直觀看到未來(lái)出行新趨勢(shì)。這是在科技創(chuàng)新展覽會(huì)上拍攝的德國(guó)沃洛科普特公司的純電動(dòng)直升機(jī)。新華社發(fā)（里特·埃斯攝）

科技日?qǐng)?bào)駐德國(guó)記者?李山

2月15日，德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)（EFI）向總理朔爾茨遞交了關(guān)于德國(guó)研究、創(chuàng)新和技術(shù)績(jī)效的年度報(bào)告。通過(guò)比較分析德國(guó)創(chuàng)新體系在國(guó)際間的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，EFI對(duì)德國(guó)未來(lái)的創(chuàng)新政策提出一系列建議，包括由總理府負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門之間的創(chuàng)新合作等。EFI強(qiáng)調(diào)稱，德國(guó)的“創(chuàng)新政策也需要一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)！”

研究和創(chuàng)新環(huán)境亟待改善

1月6日，德國(guó)著名生物技術(shù)公司BioNTech宣布，將在英國(guó)而不是德國(guó)進(jìn)行個(gè)性化的癌癥疫苗研究，并計(jì)劃在劍橋設(shè)立一個(gè)由70名科學(xué)家組成的實(shí)驗(yàn)室來(lái)實(shí)施該項(xiàng)目。BioNTech公司強(qiáng)調(diào)其選擇在英國(guó)進(jìn)行臨床試驗(yàn)，是因?yàn)橛?guó)對(duì)研究更加友好的整體環(huán)境。英國(guó)在疫情期間快速批準(zhǔn)并推動(dòng)新冠疫苗的接種，并且在基因分析能力方面處于全球領(lǐng)先水平。

德國(guó)專家則分析認(rèn)為，BioNTech的選擇不是因?yàn)榈聡?guó)缺乏資金、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和技能，而是因?yàn)閿?shù)字化不足，行政程序遲緩，與其他歐洲國(guó)家相比，德國(guó)臨床研究的行政工作量也要大得多。這些繁文縟節(jié)嚴(yán)重阻礙了德國(guó)的醫(yī)藥健康研究，使得科技創(chuàng)新不能很快得到應(yīng)用。該事件從一個(gè)側(cè)面揭露了德國(guó)作為研究和創(chuàng)新地點(diǎn)的不足，也給德國(guó)的創(chuàng)新政策敲響了警鐘。

德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)主席、耶拿大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家烏維·坎特納教授說(shuō)：“我擔(dān)心BioNTech不會(huì)是最后一家將其研究活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的公司?！边@種擔(dān)憂不僅僅適用于制藥行業(yè)。其他創(chuàng)新行業(yè)也受到影響。目前為止，德國(guó)很少考慮某些法規(guī)如何影響發(fā)明和創(chuàng)新活動(dòng)，例如數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的不明確就會(huì)增加企業(yè)的研發(fā)成本，甚至可能會(huì)阻礙創(chuàng)新。如果德國(guó)想作為面向未來(lái)的關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)源地，就必須迅速而根本地進(jìn)行改進(jìn)。

重大轉(zhuǎn)型急需戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)政府不僅面臨相關(guān)的新安全政策挑戰(zhàn)，還必須應(yīng)對(duì)氣候變化（脫碳）和數(shù)字化等重大轉(zhuǎn)型。EFI強(qiáng)調(diào)，德國(guó)政府在這方面取得的進(jìn)展有限。轉(zhuǎn)型不僅需要大量技術(shù)和社會(huì)創(chuàng)新，來(lái)自不同政策領(lǐng)域的廣泛措施還必須協(xié)同工作。然而，現(xiàn)實(shí)情況表明，德國(guó)政府不同部門之間各自為政的“筒倉(cāng)心態(tài)”似乎仍占主導(dǎo)地位，圍繞創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的政策和戰(zhàn)略很難相互銜接和協(xié)調(diào)。

借鑒2022年德國(guó)的年度關(guān)鍵詞“時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，坎特納說(shuō)：“創(chuàng)新政策也需要一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)！這是在企業(yè)和社會(huì)中營(yíng)造樂(lè)觀精神的唯一途徑，這對(duì)于實(shí)施轉(zhuǎn)型極為重要?！辫b于不斷出現(xiàn)的新危機(jī)，研究和創(chuàng)新預(yù)算不斷增加的時(shí)代可能已經(jīng)結(jié)束。無(wú)論是在時(shí)間上還是在資金上，德國(guó)都無(wú)法繼續(xù)像以前那樣進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。要想取得進(jìn)展，德國(guó)迫切需要一種新的、靈活的政治風(fēng)格和合適的治理結(jié)構(gòu)。

EFI為此建議德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立一個(gè)常設(shè)的未來(lái)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)各部門的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略。例如未來(lái)的研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)字戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略等。坎特納表示，這些重要的任務(wù)無(wú)法通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議或個(gè)別部門的協(xié)調(diào)得到充分執(zhí)行。按照EFI的構(gòu)想，未來(lái)委員會(huì)應(yīng)設(shè)在聯(lián)邦總理府，由總理府負(fù)責(zé)人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并定期向聯(lián)邦內(nèi)閣和聯(lián)邦議院報(bào)告。委員會(huì)的常任成員應(yīng)包括那些深度參與創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型相關(guān)問(wèn)題的部長(zhǎng)，同時(shí)可臨時(shí)咨詢其他部長(zhǎng)。

深挖自身創(chuàng)新潛力

此外，EFI還認(rèn)真分析了德國(guó)在研究和創(chuàng)新方面的弊病。首先是軍事和民用研究之間過(guò)于嚴(yán)格的分離。這意味著德國(guó)錯(cuò)失創(chuàng)新動(dòng)力。坎特納強(qiáng)調(diào)，在其他國(guó)家，軍事部門的研究活動(dòng)為民用部門的創(chuàng)新提供了重要推動(dòng)力，反之亦然；其次，德國(guó)必須更好地利用太空旅行的潛力。太空技術(shù)和產(chǎn)品在民用和軍事方面的廣泛應(yīng)用證明了太空旅行的巨大戰(zhàn)略意義，德國(guó)有必要在歐洲層面考慮太空旅行的技術(shù)主權(quán)；最后，EFI還呼吁進(jìn)一步開(kāi)發(fā)德國(guó)專利商標(biāo)局和歐洲專利局的數(shù)據(jù)庫(kù)，例如借助人工智能技術(shù)，更好地服務(wù)受專利保護(hù)的技術(shù)和相關(guān)貿(mào)易伙伴。

不過(guò)，從旁觀者的角度看，EFI對(duì)德國(guó)自身創(chuàng)新環(huán)境的評(píng)價(jià)或許也是一種自我鞭策。目前而言，德國(guó)依然是歐洲大陸科研和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地方。得益于多年來(lái)的大量投入，德國(guó)的科研機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，在可預(yù)期的將來(lái)會(huì)繼續(xù)成為科研和創(chuàng)新的高地。至于轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提出的相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，即便未來(lái)委員會(huì)得以建立，要想取得突破性進(jìn)展也絕非易事，德國(guó)可能還需要為此付出更多的努力。