新華社記者 郭宇靖 丁靜

12月31日，北京市第十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》，為自動駕駛發(fā)展提供法治“導(dǎo)航圖”。北京作為全國自動駕駛汽車發(fā)展的“先行區(qū)”，歷來備受關(guān)注。此次立法有哪些創(chuàng)新特點？釋放了哪些新信號？記者采訪立法部門和相關(guān)專家，梳理了四大看點。

看點一：全面總結(jié)北京經(jīng)驗，讓上路試點有法可依

近年來隨著自動駕駛汽車技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新活動大幅增加，立法的必要性、迫切性愈發(fā)凸顯。

條例對車輛的上路通行管理作出了詳細規(guī)定，明確了企業(yè)開展自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動分為三個階段：道路測試、示范應(yīng)用和道路應(yīng)用試點，并建立了安全評估制度。

參與立法的北京市人大常委會法工委法規(guī)三處處長王慶翔說，條例明確了自動駕駛應(yīng)用試點階段的法律地位與安全要求，使自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用進程在法律框架下有序推進，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范指引。例如，要測試載人載物等應(yīng)用場景的企業(yè)，必須先完成道路測試并達到規(guī)定條件，才能依法申請。

早在2018年，北京市就開展自動駕駛道路測試，2020年規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，經(jīng)過多次迭代，已進入3.0階段建設(shè)。目前，示范區(qū)累計為33家測試車企、近900臺車輛發(fā)放道路測試牌照，測試總里程超過全國總量四分之一。

“立法充分總結(jié)北京前期創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為自動駕駛今后發(fā)展提供了有力保障和支撐?！蓖鯌c翔說。

看點二：兼顧發(fā)展與安全，控制測試車總量

王慶翔說，自動駕駛是一項新生事物，為此，條例要兼顧行業(yè)發(fā)展需求與安全規(guī)范、社會公共利益之間的平衡，既保障企業(yè)合理發(fā)展空間，又確保社會安全穩(wěn)定。

條例專門提出總量控制，規(guī)定相關(guān)部門要根據(jù)道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點應(yīng)用場景，確定相關(guān)應(yīng)用場景車輛的總量。

條例還提出了全環(huán)節(jié)、全流程管理。例如，企業(yè)在道路應(yīng)用試點時應(yīng)履行安全生產(chǎn)主體責任，不僅要按規(guī)定記錄、存儲、報送運營信息，還要在日常運營中進行汽車維護檢測，對安全員與平臺安全監(jiān)控人員開展培訓(xùn)管理等。

參與立法的北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院汽車檢測研究所所長胡芳芳說，立法對前期運行經(jīng)驗進行了系統(tǒng)化總結(jié)，首次建立“年檢”制度?！皞鹘y(tǒng)車輛年檢缺少對智能化系統(tǒng)的覆蓋，新的評估將進一步保障這些車輛的安全性?！?/p>

看點三：強化管理，發(fā)生交通事故需安全員等介入處置

隨著自動駕駛上路測試及試點車輛增多，與社會車輛發(fā)生事故該如何處置？

條例規(guī)定，發(fā)生交通事故時駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T、平臺安全監(jiān)控人員應(yīng)當按照規(guī)定采取必要的安全處置措施，并迅速報告公安機關(guān)交通管理部門；交通事故僅造成輕微財產(chǎn)損失，當事人對事實及成因無爭議的，也可以自行協(xié)商處理。

條例還提出，自動駕駛汽車發(fā)生交通事故的，相關(guān)企業(yè)和個人應(yīng)當配合公安機關(guān)交通管理部門的調(diào)查處理，并按照要求提供相應(yīng)證據(jù)材料。相關(guān)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)要求提供事故過程信息或者事故分析報告。

“自動駕駛汽車發(fā)生事故處理及責任認定涉及道路交通安全法、刑法等多個國家層面法律，立法與國家有關(guān)規(guī)定作出了銜接?！蓖鯌c翔介紹。

除了事故責任，保險保障必不可少。條例明確，開展道路測試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點活動時，要按照規(guī)定購買機動車交通事故責任強制保險、承運人責任險以及其他補充商業(yè)保險。

王慶翔說，條例專門用一個章節(jié)設(shè)定法律責任處罰條款，在保障安全的同時，也為企業(yè)營造清晰、穩(wěn)定的法治環(huán)境，增強行業(yè)發(fā)展預(yù)期，填補以往規(guī)則在管理精細度上的不足。

看點四：小步快走，為有序創(chuàng)新保駕護航

安全是發(fā)展的前提，北京市在立法過程中，充分考慮和回應(yīng)社會關(guān)切，既讓自動駕駛有法可依，也讓創(chuàng)新活動更加規(guī)范有序。

在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展上，條例提出新建、改建、擴建道路，應(yīng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接；支持自動駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。

北汽集團副總經(jīng)理劉宇說，立法充分回應(yīng)了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的迫切需求，給予行業(yè)明確預(yù)期，讓企業(yè)吃下了“定心丸”，增強了持續(xù)投入的信心。

劉宇認為，條例授權(quán)了各部門進一步細化規(guī)定，將使自動駕駛管理更加精細化、人性化，從而鼓勵車企加大投入，實現(xiàn)技術(shù)快速迭代，不斷提升消費者體驗，為產(chǎn)業(yè)有序創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。