洪恒飛 科技日?qǐng)?bào)記者 江耘

沐浴著冬日暖陽(yáng)，游客漫步在下渚湖濕地公園，看蘆花綻放，山環(huán)水抱，感受山野之趣。這樣的場(chǎng)景基于浙江湖州德清對(duì)下渚湖濕地的生態(tài)養(yǎng)護(hù)——打造30萬(wàn)平方米的水下森林，匯集800多種珍稀動(dòng)植物，將3.4平方千米的濕地主要水體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。

濕地環(huán)境質(zhì)量提升，也為周邊村莊帶來(lái)紅利。德清縣下渚湖街道二都村黨總支副書(shū)記王剛說(shuō)，如今環(huán)境好了，游客也多了，吸引不少青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在村里開(kāi)始承接各類活動(dòng)，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬(wàn)元。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，近年來(lái)，湖州率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委公布首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，湖州入選。

湖州市發(fā)改委資源節(jié)約處處長(zhǎng)王海強(qiáng)表示，前期，湖州圍繞科學(xué)衡量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，聚焦“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化難題，從價(jià)值核算、載體建設(shè)、金融保障、轉(zhuǎn)化模式探索等不同層面先行先試，全力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

科學(xué)核算明晰生態(tài)資產(chǎn)  

生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品，比如木材果品、固碳釋氧、森林康養(yǎng)等內(nèi)容。

首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)主要圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等六大機(jī)制建設(shè)，破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化難題。

價(jià)值轉(zhuǎn)化的前提是摸清“家底”。近年來(lái)，湖州市構(gòu)建了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）+特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）”核算機(jī)制。一方面，通過(guò)自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品總值試點(diǎn)核算，掌握全市域生態(tài)資產(chǎn)分布與總量，為考核地方綠色發(fā)展、評(píng)估生態(tài)資源固碳能力、優(yōu)選項(xiàng)目招引區(qū)域等提供決策支撐；另一方面，選取部分項(xiàng)目開(kāi)展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

湖州在區(qū)縣GEP試算全覆蓋基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部GEP審計(jì)評(píng)價(jià)“3+2”指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行GEP核算，并將GEP核算結(jié)果納入績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，已在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)離任（任中）審計(jì)。

2023年10月，湖州發(fā)布《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。這一由浙江工業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)牽頭制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用預(yù)評(píng)估、后評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)估3種方式，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成及變化情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。該標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、浙工大兩山中心夏列鋼博士表示，VEP核算需要個(gè)性、精準(zhǔn)，甚至動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。突破生態(tài)價(jià)值的金融屬性、拓寬應(yīng)用路徑，是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

截至目前，湖州累計(jì)開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等各領(lǐng)域VEP核算項(xiàng)目101個(gè)，相關(guān)項(xiàng)目生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值累計(jì)超70億元。

核算結(jié)果輔助決策實(shí)施

走進(jìn)德清縣阜溪街道龍勝村的水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體，可見(jiàn)工人在智能溫室內(nèi)熟練地采摘彩色小番茄。綜合體設(shè)有23000平方米的玻璃溫室，通過(guò)智能管控技術(shù)，能夠保障種植的蔬菜不受氣候影響，同時(shí)節(jié)約水電能耗。

2019年簽約落戶的水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，于2021年進(jìn)行GEP核算評(píng)估，數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目運(yùn)行期間生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)1301萬(wàn)元，特別是固碳釋氧、水質(zhì)凈化等產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)項(xiàng)目。

基于該結(jié)果，德清農(nóng)商銀行當(dāng)年就將該項(xiàng)目的貸款利率降低了1.95個(gè)百分點(diǎn)。面向具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，德清縣目前已發(fā)放相關(guān)貸款100多筆，金額超1億元。

記者從湖州市發(fā)改委了解到，湖州創(chuàng)新開(kāi)發(fā)GEP項(xiàng)目貸、VEP綠色貸、VEP綠企、VEP惠農(nóng)貸等綠色金融產(chǎn)品，通過(guò)核算項(xiàng)目建設(shè)前的生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值與建設(shè)運(yùn)營(yíng)后的最終值，以VEP增量即未來(lái)生態(tài)收益量為抵押物，為相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶提供貸款授信服務(wù)，并降低相關(guān)貸款利率的做法正越發(fā)普及。

此外，湖州通過(guò)核算目標(biāo)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基準(zhǔn)值、變化值、預(yù)測(cè)值等情況，輔助項(xiàng)目規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償金額明確，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估等政府決策，已被成功運(yùn)用于居民安置區(qū)選址與項(xiàng)目準(zhǔn)入中。

在湖州南潯，當(dāng)?shù)貙?duì)全域土地綜合整治中5個(gè)擬定的安置小區(qū)建設(shè)地塊開(kāi)展VEP核算，評(píng)估各地塊生態(tài)價(jià)值分布情況及建設(shè)工程對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，從大到小排定各VEP影響值，作為各地塊在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)先推薦順序。

夏列鋼說(shuō)，在土地出讓領(lǐng)域，傳統(tǒng)土地價(jià)格評(píng)估僅定性考慮宗地周邊生態(tài)環(huán)境因素，團(tuán)隊(duì)結(jié)合地方應(yīng)用需求將地塊VEP核算體系與土地價(jià)格評(píng)估相結(jié)合，定量且全面評(píng)估宗地周邊生態(tài)對(duì)地價(jià)影響，為土地出讓領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。

資源開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)保護(hù)  

3328萬(wàn)元！這是湖州市安吉縣黃浦江源石門(mén)坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易價(jià)格。今年3月，這一全國(guó)首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易達(dá)成簽約。

根據(jù)當(dāng)?shù)睾怂悖盂騾^(qū)塊每年的生態(tài)旅游價(jià)值可達(dá)450萬(wàn)元，在“價(jià)高者得”的市場(chǎng)機(jī)制下，6年經(jīng)營(yíng)權(quán)溢價(jià)成交?！斑@片流域的水土保持較好，自然景觀也是優(yōu)勢(shì)，我們打算開(kāi)展漂流項(xiàng)目，采取生態(tài)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)措施，盡最大努力降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。”浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)黃模敏說(shuō)。

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)核算，如果有價(jià)無(wú)市，便成了自說(shuō)自話。湖州通過(guò)核算目標(biāo)生態(tài)資源或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的VEP，以一定規(guī)則折算成業(yè)主方認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而反映在招商活動(dòng)中，同時(shí)將生態(tài)增值款項(xiàng)專項(xiàng)用于生態(tài)保護(hù)或回饋給對(duì)生態(tài)有貢獻(xiàn)的主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)反哺和生態(tài)可持續(xù)性增益。

同樣在安吉縣，在商服用地和住宅用地出讓中，當(dāng)?shù)鼗诘貕KVEP設(shè)立生態(tài)增值金，并將該價(jià)值反映到土地出讓起始價(jià)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地使用者對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值的有償使用，同時(shí)在土地出讓后提取該部分增值金，設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善及生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，反哺于生態(tài)環(huán)境提升。

近年來(lái)，湖州逐步構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級(jí)“兩山合作社”，迭代升級(jí)“兩山轉(zhuǎn)化數(shù)智平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源歸集、確權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)交易、運(yùn)營(yíng)反哺等全周期閉環(huán)式運(yùn)營(yíng)管理，迄今已運(yùn)營(yíng)推廣“天下湖品”“安吉優(yōu)品匯”等區(qū)域公用品牌，通過(guò)品牌梯度培育完成授權(quán)使用公用品牌80余個(gè)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。

王海強(qiáng)表示，湖州將緊抓試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，激發(fā)市場(chǎng)參與動(dòng)能，豐富生態(tài)惠民場(chǎng)景，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。