新華社記者 吳雨

制圖：胡戈

17日，《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》正式公布，并將自2024年5月1日起施行。這部行政法規(guī)，將非銀行支付機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管，一起來看其中的關(guān)鍵內(nèi)容——

關(guān)鍵點一：中央金融工作會議后出臺的首部金融領(lǐng)域行政法規(guī)

近年來，我國非銀行支付業(yè)務(wù)在小額、便民支付領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，移動支付居世界領(lǐng)先水平，有效助力實體經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。

記者從中國人民銀行了解到，截至2023年9月末，我國共有185家非銀行支付機構(gòu)。當前，非銀行支付機構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業(yè)務(wù)總量的約8成和1成，服務(wù)超10億個人和數(shù)千萬商戶。

但同時，一些支付機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有發(fā)生。有支付機構(gòu)違規(guī)挪用用戶資金，泄露或者不當采集、使用用戶信息；個別支付機構(gòu)鋌而走險，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動提供資金轉(zhuǎn)移通道等。

中央金融工作會議提出，要加強金融法治建設(shè)，及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。

《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》成為中央金融工作會議后出臺的首部金融領(lǐng)域行政法規(guī)。

中國人民銀行負責(zé)人表示，將監(jiān)管實踐中行之有效的制度上升為行政法規(guī)，進一步夯實支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展法治基礎(chǔ)，有利于營造法治化營商環(huán)境，穩(wěn)定各方預(yù)期，激發(fā)市場活力，也有利于保障用戶合法權(quán)益，防范化解風(fēng)險，促進非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵點二：將防范化解風(fēng)險、保護用戶合法權(quán)益擺在突出位置

非銀行支付關(guān)系廣大用戶的資金安全和信息安全，與其他金融業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，也是平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要方面。

條例圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步強化監(jiān)管，堅持持牌經(jīng)營，明確支付機構(gòu)注冊資本、主要股東、實控人、高管人員等準入條件，同時建立健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)的常態(tài)化退出機制。

支付寶副總經(jīng)理封俏認為，條例進一步強化了對支付機構(gòu)的全鏈條、全周期的監(jiān)管，有利于防范支付行業(yè)風(fēng)險，支付行業(yè)將迎來進一步規(guī)范有序發(fā)展。

在強化風(fēng)險管理方面，條例要求支付賬戶以用戶實名開立，非銀行支付機構(gòu)不得挪用、占用、借用備付金，不得偽造、變造支付指令。

當前，我國支付機構(gòu)日均備付金余額超2萬億元。網(wǎng)聯(lián)公司相關(guān)負責(zé)人認為，條例聚焦賬戶管理、備付金管理等市場發(fā)展中的關(guān)鍵問題，提出綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)范要求，為行業(yè)合規(guī)穩(wěn)步前行指明方向。

在加強用戶權(quán)益保障方面，條例規(guī)定支付機構(gòu)應(yīng)當按照公平原則擬定協(xié)議條款，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)，加強用戶信息保護，要求支付機構(gòu)對所提供的服務(wù)明碼標價，合理收費。

“條例大幅增強了用戶權(quán)益保護力度，把保護用戶權(quán)益作為支付清算行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。”中國支付清算協(xié)會相關(guān)人士說，作為行業(yè)自律組織，協(xié)會將組織行業(yè)各方認真學(xué)習(xí)落實條例，促進行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵點三：重新劃分儲值賬戶運營與支付交易處理兩類業(yè)務(wù)

此次條例提出將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而區(qū)分這兩類業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于——能否接收付款人預(yù)付資金。

此前支付業(yè)務(wù)往往分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式，現(xiàn)有分類方式不能很好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。

在業(yè)內(nèi)人士看來，新的分類方式基于業(yè)務(wù)實質(zhì)和風(fēng)險特征，穿透支付業(yè)務(wù)表面形態(tài)，有利于統(tǒng)一資本等準入條件和業(yè)務(wù)規(guī)則要求，消除監(jiān)管洼地。在新的分類方式下，無論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照業(yè)務(wù)實質(zhì)進行歸類和管理，能較好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展變化，將各種新型支付渠道、支付方式歸入兩大基本業(yè)務(wù)類型。

騰訊集團旗下支付機構(gòu)財付通總經(jīng)理鄭浩劍表示，根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)將業(yè)務(wù)類型重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)，適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要，可有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。

記者從中國人民銀行了解到，中國人民銀行近期將研究制定實施細則，做好新業(yè)務(wù)類型與原有分類方式的銜接，推動業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵點四：持續(xù)維護公平競爭秩序

條例還明確了監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任，其中“維護公平競爭秩序”是非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)當堅持的原則之一。

2021年1月中國人民銀行曾發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》，征求意見稿強化了支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，維護公平競爭市場秩序。

此次公布的條例延續(xù)了此前要求，明確非銀行支付機構(gòu)不得實施壟斷或者不正當競爭行為，妨害市場公平競爭秩序。

錢袋寶總經(jīng)理劉曉東表示，作為美團旗下支付機構(gòu)，下一步，錢袋寶將把條例作為公司業(yè)務(wù)發(fā)展的指引和依據(jù)，堅守合規(guī)經(jīng)營底線，積極維護支付市場公平競爭秩序，與行業(yè)各方一道，為支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足實體經(jīng)濟需要貢獻力量。

“條例出臺有利于產(chǎn)業(yè)各方建立長期穩(wěn)定預(yù)期，完善公平有序的市場環(huán)境。”貝寶支付（北京）有限公司首席執(zhí)行官邱寒表示，作為貝寶（PayPal）在華的全資子公司，貝寶支付更加堅定了長期服務(wù)中國市場的信心，公司將運用覆蓋全球的支付網(wǎng)絡(luò)，為跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。