澎湃新聞?dòng)浾?吳雨欣

國(guó)家發(fā)改委擬加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。

12月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)的公告。《征求意見(jiàn)稿》共計(jì)23條，從激活數(shù)據(jù)要素潛能、總體要求、重點(diǎn)行動(dòng)等五方面作出要求。其中，重點(diǎn)行動(dòng)有12項(xiàng)，提及支持開(kāi)展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。

關(guān)于三年行動(dòng)計(jì)劃的具體目標(biāo)，《征求意見(jiàn)稿》提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍，場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破

《征求意見(jiàn)稿》指出，近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，也存在場(chǎng)景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、 流通機(jī)制不暢等問(wèn)題，為此，通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

從《征求意見(jiàn)稿》的基本原則看，在試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破方面，《征求意見(jiàn)稿》指出，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，完善多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)制。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在《征求意見(jiàn)稿》第五項(xiàng)做好組織實(shí)施方面，也提到支持部門(mén)、地方協(xié)同開(kāi)展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場(chǎng)景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵(lì)各地方大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)資金支持方面，《征求意見(jiàn)稿》表示，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資。推動(dòng)將滿(mǎn)足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)形資產(chǎn)或存貨，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

部署12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)

在《征求意見(jiàn)稿》的重點(diǎn)行動(dòng)方面，具體分為12項(xiàng)，分別是：數(shù)據(jù)要素×智能制造、數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通、數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素×文化旅游、數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)、數(shù)據(jù)要素×智慧城市、數(shù)據(jù)要素×綠色低碳。

在數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新方面，《征求意見(jiàn)稿》明確，以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開(kāi)發(fā)，深入挖掘包含科技文獻(xiàn)在內(nèi)的各類(lèi)科學(xué)數(shù)據(jù)，通過(guò)細(xì)粒度的知識(shí)抽取，構(gòu)建科學(xué)知識(shí)資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語(yǔ)料庫(kù)和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開(kāi)展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。

在數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通方面，提到拓展新消費(fèi)，鼓勵(lì)各類(lèi)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)依托客流數(shù)據(jù)、消費(fèi)行為、交通狀況、人文特征等市場(chǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)投送和動(dòng)態(tài)反饋的閉環(huán)消費(fèi)生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時(shí)零售、反向定制（C2M）等發(fā)展，支持各類(lèi)商圈創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)字生活消費(fèi)方式。

在數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸方面，提及支持龍頭企業(yè)推進(jìn)運(yùn)輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，培育行業(yè)人工智能平臺(tái)和人工智能工具，助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率。推進(jìn)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展，支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)在特定區(qū)域、特定時(shí)段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，打通車(chē)企、第三方平臺(tái)、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車(chē)創(chuàng)新服務(wù)、主動(dòng)安全防控等水平。

優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障

在強(qiáng)化保障支撐方面，《征求意見(jiàn)稿》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障作了要求。

優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，《征求意見(jiàn)稿》要求提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦業(yè)務(wù)需求開(kāi)展數(shù)據(jù)共享，提高多主體間數(shù)據(jù)共享效率。鼓勵(lì)交易場(chǎng)所強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。培育流通服務(wù)主體，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，通過(guò)新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動(dòng)數(shù)據(jù)商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障方面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。

據(jù)悉，關(guān)于“數(shù)據(jù)要素×”，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏早在上月就已透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局正在與相關(guān)部門(mén)一道研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)場(chǎng)景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新業(yè)務(wù)、新治理。