新華社記者 葉昊鳴

近年來(lái)，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，應(yīng)急管理部組織對(duì)2013年公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)審議通過(guò)，將于2024年1月1日正式施行。

當(dāng)前我國(guó)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢(shì)如何？新修訂的規(guī)定與此前的暫行規(guī)定相比有哪些新變化？如何推動(dòng)規(guī)定更有效落實(shí)？12日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人在專題新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。

突出解決短板和弱項(xiàng)

有限空間是什么？應(yīng)急管理部二級(jí)巡視員王立忠介紹，有限空間包括全部封閉的與部分封閉的，既有地上的也有地下的，一般不是長(zhǎng)時(shí)間工作的場(chǎng)所，人員只在必要時(shí)才進(jìn)入有限空間內(nèi)，進(jìn)行檢修維修、清理清淤等臨時(shí)性作業(yè)。

“由于有限空間在設(shè)計(jì)上沒(méi)有按照固定工作場(chǎng)所考慮采光、照明、通風(fēng)等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險(xiǎn)有害因素會(huì)導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸?！蓖趿⒅艺f(shuō)。

發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧介紹了10年來(lái)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)情況：

從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%；

從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)狻⒍趸嫉扔卸居泻怏w；

從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；

從傷亡擴(kuò)大原因看，沒(méi)有落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。

通過(guò)事故分析和監(jiān)督檢查，楊智慧說(shuō)，當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在“發(fā)生事故的行業(yè)相對(duì)集中”“一些企業(yè)安全防范意識(shí)十分薄弱”“部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足”等一些共性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

“以上這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，也是規(guī)定要突出解決的短板和弱項(xiàng)。”楊智慧說(shuō)。

明確責(zé)任、清晰管理、突出重點(diǎn)

“在責(zé)任落實(shí)上更加明確”“在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰”“在監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出”，發(fā)布會(huì)上，王立忠用三個(gè)“更加”闡釋了規(guī)定的新變化。

“此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制。”王立忠說(shuō)，規(guī)定要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”。

規(guī)定對(duì)于存在中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批；對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對(duì)于應(yīng)急演練，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練?！巴怀鼍緲?biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，強(qiáng)調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道‘看得見、摸得著’的安全措施?！蓖趿⒅艺f(shuō)。

規(guī)定突出重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理，對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識(shí)管控，也讓監(jiān)管部門的檢查更加突出重點(diǎn)。

“近期，我們將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管目錄。同時(shí)，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量?！蓖趿⒅艺f(shuō)。

多措并舉推動(dòng)規(guī)定更好發(fā)揮成效

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，但落實(shí)好規(guī)定要求，防控風(fēng)險(xiǎn)，懈怠心態(tài)要不得。應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟介紹，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置；嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，審批人沒(méi)有批準(zhǔn)，不得開展有限空間作業(yè)。

規(guī)定制定后，需要加強(qiáng)宣傳、推動(dòng)落實(shí)，才能更好發(fā)揮成效。

“今天舉行新聞發(fā)布會(huì)就是請(qǐng)新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉規(guī)定、落實(shí)規(guī)定?！睏钪腔壅f(shuō)，此外還將通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請(qǐng)專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將規(guī)定的重點(diǎn)要求落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會(huì)應(yīng)急。

依靠專家力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，是防范有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。楊智慧介紹，今年，應(yīng)急管理部組織專家組對(duì)全國(guó)造紙、印染等企業(yè)聚集的12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)、市）開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，各省級(jí)應(yīng)急管理部門也對(duì)185個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣（區(qū)、市）開展幫扶指導(dǎo)，共排查整改問(wèn)題隱患6.5萬(wàn)余項(xiàng)。

“下一步，我們將持續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展幫扶指導(dǎo)，通過(guò)以上率下、以點(diǎn)帶面幫助工貿(mào)企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平?！睏钪腔壅f(shuō)。