徐峰

黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”提出，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，是推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。面對(duì)全球人工智能發(fā)展進(jìn)入新一輪爆發(fā)期的戰(zhàn)略機(jī)遇，需要我們制定有針對(duì)性的政策措施，加快構(gòu)建形成適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

第一，優(yōu)化研發(fā)攻關(guān)布局，筑牢人工智能發(fā)展的科技基礎(chǔ)。我國(guó)積極把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。但與國(guó)際領(lǐng)先水平相比，我國(guó)底層算法、開(kāi)發(fā)框架、高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)仍有短板。作為前沿引領(lǐng)和關(guān)鍵共性技術(shù)，人工智能具有多學(xué)科綜合、高度復(fù)雜的特征，必須進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的定位和布局，以有組織科研推進(jìn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新。

應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系的戰(zhàn)略性作用，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，突出重大原始創(chuàng)新，著力解決人工智能重大科學(xué)問(wèn)題，產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)用牽引的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，提升通用人工智能模型等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力。高水平研究型大學(xué)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、人工智能相關(guān)學(xué)科豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)自由探索，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和學(xué)科交叉，開(kāi)展面向未來(lái)人工智能的基礎(chǔ)前沿研究，破解人工智能技術(shù)進(jìn)步面臨的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。

第二，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建支撐人工智能協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著以“大數(shù)據(jù)+大算力+強(qiáng)算法”為代表的數(shù)據(jù)智能的不斷進(jìn)步，擁有著更多資源的產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)成為人工智能科技創(chuàng)新的主力。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)積極開(kāi)展人工智能研發(fā)應(yīng)用，在語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別和個(gè)性化算法等方面涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，體現(xiàn)出很強(qiáng)的技術(shù)積累和能力儲(chǔ)備。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是加快我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，賦予和保障企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)和決定權(quán)，支持更多領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度合作。要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，充分激發(fā)中小企業(yè)在人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展人工智能技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等創(chuàng)新，在人工智能內(nèi)容生成、人形機(jī)器人等新興領(lǐng)域加快培育一批初創(chuàng)企業(yè)。要構(gòu)建支持企業(yè)科技創(chuàng)新的科技金融體制，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，建立科技保險(xiǎn)政策體系，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第三，統(tǒng)籌資源要素建設(shè)，夯實(shí)人工智能發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座。人工智能大模型技術(shù)的持續(xù)突破離不開(kāi)快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源和算力支持，美國(guó)開(kāi)放人工智能研究中心（OpenAI）研發(fā)的ChatGPT和Sora等突破性產(chǎn)品的成功，很大程度上受益于其構(gòu)建的海量高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)和數(shù)萬(wàn)卡算力集群。面對(duì)著日益迫切的數(shù)據(jù)和算力等資源要素需求，統(tǒng)籌資源要素的建設(shè)布局和共享服務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步拓展我國(guó)人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的空間和速度至關(guān)重要。

要完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，為人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供源源不斷的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。要構(gòu)建多模態(tài)公共數(shù)據(jù)集，有序推動(dòng)相關(guān)部門公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)開(kāi)放，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集共享共用。要優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快推進(jìn)國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施利用效能，加大面向中小企業(yè)、高校和科研院所的普惠算力供給。

第四，促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快塑造場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)是新一輪人工智能快速發(fā)展的重要特征。在與數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)以及云計(jì)算等技術(shù)的協(xié)同下，人工智能技術(shù)與主要行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景融合不斷深化，不斷加速對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的智能化改造。我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的人工智能應(yīng)用還處于小規(guī)模試點(diǎn)階段，應(yīng)用普及率尚有很大提升空間，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，可廣泛落地的重大典型場(chǎng)景應(yīng)用還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

要圍繞實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，健全促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，開(kāi)展人工智能技術(shù)重大應(yīng)用示范。要構(gòu)建能夠帶來(lái)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的場(chǎng)景創(chuàng)新機(jī)制，以承接基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)成果、帶動(dòng)國(guó)家整體實(shí)力提升為目標(biāo)，研究設(shè)計(jì)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的人工智能重大應(yīng)用場(chǎng)景。要健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)大企業(yè)與人工智能企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新，為人工智能發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間；鼓勵(lì)地方結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，強(qiáng)化人工智能成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，應(yīng)充分把握人工智能科技發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，著力破解人工智能發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力提升人工智能科技創(chuàng)新體系效能，營(yíng)造更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，最大程度地釋放人工智能應(yīng)用潛力，推動(dòng)我國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大支撐。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）