2月13日，新華社受權播發(fā)了《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導三農工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。
采棉機在新疆生產建設兵團第六師105團五連的棉田里進行采棉作業(yè)（10月13日攝，無人機照片）。
首提“農業(yè)強國”有何深意？如何實現(xiàn)？
與往年不同的是，今年的中央一號文件首次提出“農業(yè)強國”，這一提法有何深意？
中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，“農業(yè)強國”在中央一號文件中首次作為重點提出。中國是農業(yè)大國，但不是農業(yè)強國，建設農業(yè)強國有利于全面推進鄉(xiāng)村振興，迅速補齊現(xiàn)代化建設短板，而且對于中國建設社會主義現(xiàn)代化強國十分重要。
2022年，中共二十大報告提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，中國要想實現(xiàn)這一目標，補齊農業(yè)農村短板、同步實現(xiàn)農業(yè)強國的必要性不言而喻。
中國國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶表示，今年的中央一號文件是在建設農業(yè)強國的起步之年的關鍵節(jié)點上發(fā)布的，其堅持目標導向和問題導向，其中很多內容都體現(xiàn)了“農業(yè)強國”這一核心內涵，并重點針對短板弱項提出具體措施，包括加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展等等。該文件不僅關系到今年“三農”的任務，還關系著中國建設農業(yè)強國能否開好局，要落實好文件相關措施。
加快建設農業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調部署，要健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，健全鄉(xiāng)村振興推進機制。
促發(fā)展 有何目標？
·三大任務
高質量推進三大任務，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展首先是產業(yè)發(fā)展，要開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，健全聯(lián)農帶農機制，讓農民更多分享增值收益；鄉(xiāng)村建設重點是基礎設施和公共服務，要抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目，爭取農村面貌有提升、生活條件有改善；鄉(xiāng)村治理關鍵是增強治理效能，要健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級治理功能，加強農村精神文明建設，讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有新落點。
·雙輪驅動
開拓創(chuàng)新實施雙輪驅動，以科技創(chuàng)新和農村改革支撐農業(yè)強國建設。要加快以產業(yè)需求為導向、種業(yè)振興為重點、關鍵核心技術攻關為突破、高素質人才為支撐的農業(yè)科技創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)農業(yè)科技高水平自立自強。要深化以穩(wěn)定為前提、賦權為方向、放活為核心的農村改革，拓展農民財產權益的完整性，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質的躍升。
12月8日用微距鏡頭拍攝的賀治洲與團隊專家收集的部分稻種資源（拼版照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝
和美鄉(xiāng)村 有何部署？
從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內涵確是極豐極深。
從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。今年的中央一號文件對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓。一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件。一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。
守底線 如何行動？
·錨定糧食安全
糧食安全是“國之大者”。去年底召開的中央農村工作會議強調保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。
盡管在疫情的壓力下，我國糧食生產再奪豐收，但同時也面對著國內人口基數(shù)疊加，消費不斷升級，糧食需求剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強等諸多壓力。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。
今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
提高糧食產能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。還要“強政策”，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。此外還要提高單產，其中種子是關鍵中的關鍵，同時提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關鍵，需要現(xiàn)代化的技術設備和農機裝備。
2月5日，農戶在施肥播種機上查看小麥種子。隨著氣溫回升，在天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)水高莊村，當?shù)剞r戶搶抓農時進行春小麥的機械化播種。新華社記者 李然 攝
·防止規(guī)模性返貧
保障糧食安全的同時，不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是全面推進鄉(xiāng)村振興的另一底線任務。今年的中央一號文件重點從守底線、促發(fā)展兩個方面加強部署和落實：
——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮好預警響應作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。
——增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產業(yè)，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，補上技術、設施、營銷等短板，健全利益聯(lián)結機制。強化就業(yè)幫扶，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶。
任務清單 如何落實？
今年中央一號文件明確了全年三農工作的任務清單，有不少是到年底要交賬的硬任務，務必要不折不扣抓好落實。要從政策、組織、機制等層面強化保障，不斷健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，確保鄉(xiāng)村振興有錢投、有人干、責任實。在嚴格落實文件要求同時，也要結合農業(yè)農村發(fā)展的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，科學分析研判形勢，結合鄉(xiāng)村實際，因時因地制宜，著力增強系統(tǒng)把握三農工作、有效破解兩難多難問題、推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的能力，與時俱進改進提升工作方法，以工作本領的強化提升不斷打開三農工作新局面。
